今年，是廣東“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（以下簡稱“百千萬工程”）開局之年。推進(jìn)這項(xiàng)“頭號(hào)工程”開好局起好步，對(duì)廣東實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

省委全會(huì)作出“1310”具體部署，明確將“百千萬工程”列為奮力實(shí)現(xiàn)的十大新突破之一，提出要全面推進(jìn)縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前，全省21個(gè)地市全部出臺(tái)了相關(guān)專項(xiàng)文件或者召開了專題會(huì)議，部署推進(jìn)“百千萬工程”落實(shí)。壯大縣域經(jīng)濟(jì)，提升城鎮(zhèn)能級(jí)，發(fā)展強(qiáng)村富民……各地陸續(xù)推出一系列具體措施，加快建設(shè)煥然一新的縣鎮(zhèn)村。

縣域振興正當(dāng)時(shí)

瞄準(zhǔn)百強(qiáng)縣、沖刺千億區(qū)

縣域一頭連著城市，一頭連著鎮(zhèn)村，是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“主戰(zhàn)場”。

廣東縣域綜合實(shí)力較弱，今年7月發(fā)布的“2023賽迪百強(qiáng)縣”榜單中，僅有惠州博羅縣入圍，無一縣域進(jìn)入“GDP千億俱樂部”。

要在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列，廣東必須啃下縣域這塊“硬骨頭”。

從各地“百千萬工程”施工圖來看，沖刺“全國百強(qiáng)縣”、打造一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、工業(yè)強(qiáng)縣，已成為多地瞄準(zhǔn)的明確目標(biāo)。

惠州提出要打造兩個(gè)“百強(qiáng)縣”，一是支持惠東縣打造山水林田湖海聯(lián)動(dòng)發(fā)展的山海之城，重回全國百強(qiáng)縣行列；二是支持博羅縣建設(shè)“縣強(qiáng)、民富、景美、人和”的現(xiàn)代魅力強(qiáng)縣，全國百強(qiáng)縣位次進(jìn)一步提升，加快挺進(jìn)GDP千億縣。

肇慶四會(huì)則聯(lián)同肇慶高新區(qū)健全“晉位百強(qiáng)榜”協(xié)同工作機(jī)制，力爭今年成功躋身全國百強(qiáng)縣，2022年，四會(huì)全域GDP達(dá)到743.54億元，比上年增長2.5%。此外，揭陽普寧和惠來、汕尾陸豐及海豐等地同樣吹響沖鋒號(hào)角，朝著全國百強(qiáng)縣的目標(biāo)努力進(jìn)發(fā)。

目標(biāo)的擘畫絕非只是口號(hào)。如何發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)？各地紛紛提出，堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家。

例如，惠州謀劃推動(dòng)?？松梨诨葜菀蚁⒅泻づ苹葜萑?、太平嶺核電等重大項(xiàng)目，加快建成兩個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，前7月工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢持續(xù)上揚(yáng)；揭陽錨定綠色石化、海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)兩大萬億級(jí)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，中石油廣東石化等一批重大項(xiàng)目順利投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)上半年GDP增速全省第一。

一支支“異軍突起”的制造業(yè)新勢力，成為帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”。

在“頭號(hào)工程”的大擂臺(tái)上，“區(qū)”的高質(zhì)量發(fā)展同樣備受矚目。

8月8日，“2023賽迪百強(qiáng)區(qū)”榜單發(fā)布，廣東赫然上榜17席，數(shù)量全國第一，包攬了前十強(qiáng)的8個(gè)席位，可謂“一騎絕塵”。

廣深兩地分別占有7席和6席，“雙子星”引領(lǐng)示范功能愈發(fā)強(qiáng)勁；佛山、珠海各自占有3席和1席，排位表現(xiàn)亮眼，躍然成長為新引擎。

聚焦“千億區(qū)”進(jìn)位賽，各地呈現(xiàn)百舸爭流、千帆競進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。

——廣州為各區(qū)“量身定制”發(fā)展新藍(lán)圖，致力于打造“城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)”“產(chǎn)城融合發(fā)展標(biāo)桿區(qū)”“老城市新活力引領(lǐng)區(qū)”；

——深圳提出做大做優(yōu)都市核心區(qū)，提升東部發(fā)展能級(jí)，拓展北部發(fā)展腹地，構(gòu)建“一核多心網(wǎng)絡(luò)化”城市發(fā)展格局；

——佛山協(xié)同推進(jìn)向中、向東、向西、向南、向北五大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊建設(shè)，加快構(gòu)建“中部強(qiáng)核、東西兩帶、南北兩圈”高效聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)格局。

激發(fā)提升“鎮(zhèn)能量”

“千億鎮(zhèn)”帶動(dòng)更多中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)

城鎮(zhèn)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要空間載體。在“百千萬工程”的指引下，廣東“鎮(zhèn)能量”被進(jìn)一步激發(fā)。尤其是以鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)聞名的珠三角，正以強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭帶動(dòng)全省更多中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)崛起。

南海區(qū)獅山鎮(zhèn)、順德區(qū)北滘鎮(zhèn)——全國四大“千億鎮(zhèn)”中，佛山獨(dú)占兩席，尤為難得。

但這僅僅是開始，今后一個(gè)時(shí)期，建設(shè)“千億鎮(zhèn)街”已成為佛山落實(shí)“百千萬工程”的重要抓手。佛山市委十三屆六次全會(huì)明確提出，要抓鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)躍升，“一鎮(zhèn)一策”支持桂城、祖廟、大良、荷城沖刺“千億鎮(zhèn)街”。

沖刺“千億鎮(zhèn)街”的不只是佛山。今年以來，珠三角多市也紛紛出臺(tái)新政策、推出新舉措，朝著“千億鎮(zhèn)街”目標(biāo)進(jìn)發(fā)，爭先進(jìn)位氛圍愈發(fā)濃厚。

據(jù)賽迪顧問和賽迪四川聯(lián)合發(fā)布的“2023鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)500強(qiáng)暨西部50強(qiáng)”，佛山13個(gè)建制鎮(zhèn)上榜前100強(qiáng)、14個(gè)建制鎮(zhèn)入圍前500強(qiáng)。廣東入圍鎮(zhèn)集中在珠三角地區(qū)。東莞28個(gè)建制鎮(zhèn)全部入圍，廣州16席，佛山14席，中山12席。

東莞和中山是全國為數(shù)不多的“直筒子市”，沒有下轄縣區(qū)，鎮(zhèn)街是其高質(zhì)量發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場。

2022年，東莞32個(gè)鎮(zhèn)街GDP全部過百億。今年東莞提出鎮(zhèn)村“創(chuàng)先、進(jìn)位、消薄”齊頭并進(jìn)，力爭在2025年形成2個(gè)“千億鎮(zhèn)”，2027年形成4個(gè)“千億鎮(zhèn)”并誕生總資產(chǎn)百億元村。

中山則明確要大力實(shí)施“強(qiáng)鎮(zhèn)”八項(xiàng)行動(dòng)和“興村”八項(xiàng)行動(dòng)，力爭5年內(nèi)打造2個(gè)GDP700億元以上鎮(zhèn)街、3個(gè)GDP300億—700億元鎮(zhèn)街、5個(gè)GDP200億-300億元鎮(zhèn)街。

推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不僅要“產(chǎn)業(yè)美”，還要“環(huán)境美”，打造“內(nèi)外兼修”的美麗圩鎮(zhèn)。

目前，廣東1123個(gè)圩鎮(zhèn)全部達(dá)到“宜居圩鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)”，其中348個(gè)圩鎮(zhèn)進(jìn)一步達(dá)到“示范圩鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)”。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳提出，今年全省將建設(shè)100個(gè)美麗圩鎮(zhèn)省級(jí)樣板、發(fā)展壯大50個(gè)中心鎮(zhèn)，并引導(dǎo)一批建筑業(yè)企業(yè)深度參與“百千萬工程”。

強(qiáng)村富民新思路

做大村集體經(jīng)濟(jì)，培育鄉(xiāng)村CEO

廣東高質(zhì)量發(fā)展最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。

全省有2.65萬個(gè)行政村（社區(qū)），在“百千萬工程”落地實(shí)施過程中，各地抓住構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、穩(wěn)步實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)，一批符合地情實(shí)際的發(fā)展新思路、新模式陸續(xù)涌現(xiàn)。

從根源上看，底子薄、基礎(chǔ)差、資源弱小而分散，是制約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題，也成為地市突破瓶頸需要緊緊牽住的“牛鼻子”。

今年年初，省委、省政府在關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見中明確，支持有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌村組兩級(jí)集體資產(chǎn)資源，設(shè)立公司法人，開展經(jīng)營活動(dòng)。

記者梳理政策文件發(fā)現(xiàn)，多地政府開始探索由政府牽頭建立經(jīng)營實(shí)體，注入部分資金資源，撬動(dòng)社會(huì)資本，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和農(nóng)民致富增收，推動(dòng)解決鎮(zhèn)村基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、公共服務(wù)不足等問題。

比如，韶關(guān)推廣設(shè)立的強(qiáng)鎮(zhèn)富村公司，江門開平、新會(huì)等市、區(qū)試水的強(qiáng)鎮(zhèn)（村）富民公司，云浮的“政銀企村共建”投融資模式都是其中的典型案例。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，是一個(gè)系統(tǒng)工程。怎樣找到因地制宜的科學(xué)方法？多個(gè)地市在 “樹標(biāo)桿、立示范”的基礎(chǔ)上，走出既有共性又具差異的探索之路。

例如湛江，今年要求每個(gè)縣（市、區(qū)）年底前至少完成4個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村、新增完成1條鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)工作。與之配套，湛江每月選擇2個(gè)縣（市、區(qū)）開展比學(xué)活動(dòng)，幫助當(dāng)?shù)卣彝袋c(diǎn)、疏堵點(diǎn)。

科學(xué)方法加持下，人才也不可或缺。為了把人才留住、用好，地市也想了不少方法。

就在上個(gè)月，廣州市“百千萬工程”鄉(xiāng)村CEO學(xué)堂（第1期）開課了，45名有志參與鄉(xiāng)村建設(shè)的創(chuàng)業(yè)青年、優(yōu)秀村鎮(zhèn)干部等走進(jìn)學(xué)堂，全面提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)管理能力。

“鄉(xiāng)村振興，核心是人才振興?，F(xiàn)在最缺乏的是鄉(xiāng)村經(jīng)營、運(yùn)行的人才?！闭憬∥哔|(zhì)量發(fā)展共同富裕示范區(qū)專家咨詢委員會(huì)專家顧益康認(rèn)為，培養(yǎng)一批敢創(chuàng)敢闖的鄉(xiāng)村青年CEO很有必要，要積極推動(dòng)“村村都有科技特派員”向“村村都有CEO”轉(zhuǎn)變。

用好考核“指揮棒”

考出壓力、考出動(dòng)力、考出活力

如何檢驗(yàn)“百千萬工程”務(wù)實(shí)功、見實(shí)效？《中共廣東省委關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》提出，建立“百千萬工程”考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)市縣黨委、政府及省有關(guān)單位進(jìn)行考核。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，考出壓力、考出動(dòng)力、考出活力。

“省指揮部辦公室綜合考慮實(shí)力指標(biāo)、潛力指標(biāo)，對(duì)全省65個(gè)區(qū)和57個(gè)縣（市）基本完成了縣域分類，研究起草考核評(píng)價(jià)辦法，分類考核評(píng)價(jià)體系初步形成?！睆V東省委改革辦副主任、省“百千萬工程”指揮部辦公室專職副主任陳德忠介紹，考核重點(diǎn)突出前后變化、突出老百姓的獲得感，切實(shí)發(fā)揮好考核“指揮棒”作用。

考核明導(dǎo)向，干事有方向。在全省考核的基礎(chǔ)上，地市考核則更精準(zhǔn)聚焦各項(xiàng)工作，有力推動(dòng)各地政府補(bǔ)短板、鍛長板，助力高質(zhì)量發(fā)展。

“對(duì)標(biāo)對(duì)表全國百強(qiáng)縣，攻堅(jiān)克難，實(shí)干當(dāng)先”“堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)蓄能”……今年以來，廣東全省縣級(jí)一把手紛紛通過“縣委書記打擂臺(tái)”視頻節(jié)目亮相，他們亮承諾、亮思路、亮招數(shù)，展現(xiàn)了在加快縣域振興賽道上你追我趕、創(chuàng)先爭優(yōu)的火熱態(tài)勢。

事實(shí)上，各地市不僅通過“比武打擂”自我加壓，還通過考核評(píng)比等方式，在比學(xué)中奮進(jìn)、在奮進(jìn)中趕超、在趕超中突破。

地市比學(xué)趕超氛圍濃厚。究其原因，主要包括兩個(gè)方面：

首先，廣東在部署“百千萬工程”時(shí)明確要求，要大力營造比學(xué)趕超的良好氛圍，各地通過比學(xué)查找不足、明確目標(biāo)，消滅差距、追求先進(jìn)；其次，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，調(diào)動(dòng)參與各方的積極性，把資源力量都匯集到目標(biāo)任務(wù)上來。

比如潮州，在開展鎮(zhèn)（街）書記抓黨建促鄉(xiāng)村振興“排頭兵”比學(xué)活動(dòng)時(shí)，把考核機(jī)制有機(jī)融入比學(xué)活動(dòng)，確保比出實(shí)效；再如汕尾，創(chuàng)新開展“百千萬工程”亮牌考核工作，每季度對(duì)4個(gè)縣（市、區(qū)）、3個(gè)功能區(qū)和市直（含駐汕）成員單位進(jìn)行考核。

在“百千萬工程”考核評(píng)價(jià)體系的引領(lǐng)下，各地真抓落實(shí)的干事創(chuàng)業(yè)氛圍愈加濃厚，鎮(zhèn)村面貌持續(xù)提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快，縣域發(fā)展動(dòng)能進(jìn)一步激活。

來源：南方+