推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要擺脫以往的路徑依賴，著眼破除內(nèi)在瓶頸和外部束縛，構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生產(chǎn)效率提高和價(jià)值創(chuàng)造提升。
（一）推動(dòng)生產(chǎn)要素質(zhì)量變革
強(qiáng)化要素質(zhì)量變革對(duì)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的基礎(chǔ)支撐作用，構(gòu)建與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展相匹配的高質(zhì)量要素供給體系。
一是加強(qiáng)人力資本積累和優(yōu)化配置。進(jìn)一步加大教育、健康等方面的公共投入力度，加強(qiáng)通用和專用人力資本積累，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍； 同時(shí)，健全相關(guān)體制機(jī)制，促進(jìn)人力資本按照勞動(dòng)生產(chǎn)率高低在部門、行業(yè)和地區(qū)之間合理配置。
二是提高金融供給質(zhì)量。著眼實(shí)體經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)支持普惠金融、小微企業(yè)融資、三農(nóng)融資、脫貧攻堅(jiān)方面的融資，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，促進(jìn)現(xiàn)代金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。
三是加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)積累。逐步改變追趕導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，著眼技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)，匯聚全球創(chuàng)新資源， 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)（標(biāo)準(zhǔn)） 的戰(zhàn)略選擇、預(yù)警機(jī)制以及關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)前沿創(chuàng)新積累，提高科技自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。
（二）健全高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制
強(qiáng)化制度創(chuàng)新和制度供給， 加快掃除制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面：
一是深化要素市場(chǎng)化配置改革。著眼建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)、破除平等競(jìng)爭(zhēng)的障礙，深化壟斷行業(yè)和要素市場(chǎng)改革，理順資源和要素價(jià)格機(jī)制，引入公平競(jìng)爭(zhēng)性審查機(jī)制，推動(dòng)資源要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。
二是健全科技創(chuàng)新體制。盡快打破行政主導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新資源配置模式， 建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系， 賦予人才和創(chuàng)新主體充分的自主權(quán)，健全協(xié)同創(chuàng)新、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新收益分配制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，切實(shí)激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性。
三是完善市場(chǎng)監(jiān)管體制。著眼解決政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位或缺位的問(wèn)題，健全產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度和準(zhǔn)入制度，加快探索負(fù)面清單或產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的審管分離制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對(duì)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)施包容審慎監(jiān)管，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域新增長(zhǎng)點(diǎn)的形成和成長(zhǎng)。
（三）優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境
從保障公平競(jìng)爭(zhēng)和降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本兩方面著手，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造更好環(huán)境。
一方面， 推動(dòng)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策落地生根。支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展不在于繼續(xù)出臺(tái)新政策，關(guān)鍵要從競(jìng)爭(zhēng)公平性、投資安全性、信貸可及性等三個(gè)方面入手，推動(dòng)已有政策落地生根。進(jìn)一步消除民營(yíng)企業(yè)“身份歧視”，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)行政管理的制度化和法制化建設(shè)，讓投資者充分體會(huì)到權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等；完善保護(hù)民間投資者合法權(quán)益的政策，減少承諾不兌現(xiàn)、新官不理舊賬等問(wèn)題，給民間投資吃上“定心丸”。
另一方面，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。堅(jiān)持推動(dòng)制度交易成本和市場(chǎng)交易成本“雙降”，深挖簡(jiǎn)政放權(quán)空間，解決企業(yè)辦事難、辦事貴的問(wèn)題，在結(jié)構(gòu)性減稅方面推出更多實(shí)質(zhì)性舉措，降低制度性交易成本；進(jìn)一步深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低企業(yè)用能、物流等成本。
（四）加快產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型并不是要完全放棄產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策也不是非此即彼的完全替代，對(duì)一些市場(chǎng)失靈的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域、具有較強(qiáng)外部性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)， 應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮好選擇性產(chǎn)業(yè)政策的作用。同時(shí)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，主要方向是推動(dòng)支持特定行業(yè)的選擇性和特惠式政策，向以普惠性、重點(diǎn)支持關(guān)鍵領(lǐng)域的功能性政策和競(jìng)爭(zhēng)性政策轉(zhuǎn)變；政策重心從扶持企業(yè)、選擇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向激勵(lì)創(chuàng)新、培育市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。要加快清理和廢止有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙新興產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)發(fā)展的政策條款，提高普惠性財(cái)稅政策支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力度，加強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展示范，增強(qiáng)市場(chǎng)主體創(chuàng)新動(dòng)力和發(fā)展活力，避免新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展再走政府“越俎代庖”“拔苗助長(zhǎng)”的老路。
（五）積極應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)
隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)， 發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)我國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，可能由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“單面摩擦”變成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的“雙面摩擦”。為此，要在有效應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域貿(mào)易保護(hù)主義的同時(shí)，積極做好新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域貿(mào)易保護(hù)主義的防范和應(yīng)對(duì)，加快全球產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)在更高水平開(kāi)放中提升發(fā)展質(zhì)量。要積極調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，減少地方政府對(duì)企業(yè)的不合理補(bǔ)貼，避免陷入“反補(bǔ)貼”陷阱。同時(shí)，積極研究國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系、反傾銷調(diào)查體系和綠色壁壘體系，及時(shí)調(diào)整國(guó)內(nèi)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全技術(shù)壁壘和標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)，降低企業(yè)對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)。
